當前，把云南建成我國面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略對集團 發(fā)展提出了新的要求，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施為云南機場建設發(fā)展帶來前所未有的機遇，民航強國戰(zhàn)略的推進對于把昆明新機場建設成為面向東南亞、南亞，連接歐亞的國家門戶樞紐以及云南支線機場的發(fā)展也產(chǎn)生了極大推動作用。但云南民航發(fā)展仍然存在一些待解決的問題: 1.管理體制不順，各方面關系難以協(xié)調(diào) 民航分立重組及機場屬地化改革后，原民航云南省管理局承擔的省內(nèi)機場行業(yè)管理、安全生產(chǎn)、空防安全、安檢設備投入、維護市場公平競爭及與民骯主管部門的聯(lián)系溝通等行政管理職能職責沒有明確具體的負責部門:省政府成立的民航工作領導小組辦公室.主要只負責省內(nèi)民航重大事項的研究工作，中國民用航空云南安監(jiān)局的職能定位是負責所轄地域航空公司、機場等單位的安全監(jiān)督和市場管理:云南機場集團公司根據(jù)省政府的批復，是一家“經(jīng)營具有公益性特種行業(yè)的產(chǎn)業(yè)實體，為省政府直屬的國有大型航空運輸服務保障企業(yè)介。目前，各駐機場單位關系的協(xié)調(diào)職能無人承擔.出現(xiàn)各自為政的局面，缺乏完善的管理協(xié)調(diào)機制，井且對機場管理缺乏相應的法律法規(guī)進行規(guī)范。 《民用機場管理條例》的實施，規(guī)范了民用機場行政管理主體、機場管理機構、航空公司以及其他駐場單位、乘客、貨主等多個主體的權利和義務關系。按照《條例》中的相關規(guī)定，機場管理機構應依法統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理生產(chǎn)、安全運營，維護機場秩序，具體做好機場的凈空、電磁環(huán)境、地面安全、機場控制用地的保護、機場安檢和管理等工作。這些規(guī)定涉及機場管理機構對他物權的處置、對駐場主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，涉及主體廣泛。但機場駐場單位眾多，不僅有企業(yè)法人主體，還有事業(yè)單位、政府行政機關和派出機構，安全正點飛行需要多方面的協(xié)調(diào)配合。云南機場集團作為一家企業(yè)，在沒有相應的行政執(zhí)法權和處罰權的情況下，就難以實施對他物權的處理，也難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理駐場主體，這就使《條例》斌予機場管理機構的權責難以落實. 另外，根據(jù)《條例》規(guī)定.民航管理部門和地方政府都要對民用機場負有管理職貴。民航管理部門主要是實施行業(yè)管理，而地方政府則承擔著資產(chǎn)所有者的管理職貴、民用機場建設管理、機場周邊地區(qū)的規(guī)劃控制、機場配套基管理、機場周邊地區(qū)的規(guī)劃控制、機場配套基礎設施的配備、機場應急救援以及機場凈空和電磁環(huán)境保護等責任。目前，對云南機場集團的行業(yè)監(jiān)督管理主要由民航西南地區(qū)管理局負責，但其他應由地方政府承擔的管理職能則缺乏一個明確的地方行政管理主體來履行相應職貴，這就使得《條例》的貫徹實施難以得到切執(zhí)行。
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